X.28建议定义了非分组终端和PAD之间的接口规程
    作用和X.25建议类似：建立呼叫、数据传输、清除呼叫等。
    X.28建议具体规定了4个过程：
    (1) 起止式DTE和PAD之间通路的建立过程；
    (2) 起止式DTE和PAD之间进行字符交换和业务起始的过程‘
    (3) 起止式DTE和PAD之间控制信息的交换过程；
    (4) 起止式DTE和PAD之间用户数据处理过程。